В России решили взяться за тех, кто официально не работает и не состоит на учете в службе занятости. Правительство пытается понять, сколько их и каковы их мотивы. Для начала "тунеядцев" собираются пересчитать, а затем приступить к борьбе с нелегальной занятостью – от информационных кампаний до рейдов. Чтобы сокращать нелегальную занятость, задействуют МВД, ФСИН и региональные власти.
Что российские власти собираются делать
С планом мероприятий на 2025 – 2027 год по противодействию нелегальной занятости ознакомился РБК. Документ разработал Минтруд России. В плане 18 пунктов – мер, которые будут принимать федеральные и региональные власти.
В первую очередь, неработающих россиян трудоспособного возраста планируют пересчитать – это поручено выполнить Роструду к 15 июля 2025 года.
Параллельно Роструд совместно с МВД в тот же срок должны будут провести мониторинг нелегальной занятости: проанализировать, в каких регионах это происходит, в каких сферах, какие совершаются административные правонарушения. С 2026 года Минтруд "спустит" в регионы KPI (набор ключевых показателей эффективности) по тому, как они должны будут бороться с нелегальной занятостью.
Опрошенные РБК эксперты считают, что бороться в первую очередь будут со злоупотреблением использования самозанятых, с зарплатами "в конвертах" и с заемным трудом, а также власти постараются более плотно контролировать взаимоотношения пользователей и цифровых платформ.
Зачем это делается
"Здесь несколько, на самом деле, резонов, причем не только экономических, – объясняет происходящее экономический обозреватель Радио Свобода Максим Блант. – Борьба с теневой занятостью ведется уже не один год и, наверное, даже, если не ошибусь, не одно десятилетие".
Одна из причин, отмечает эксперт, – повышение эффективности сбора налогов: "Подоходный налог, особенно после того, как он был повышен фактически, за счет введения прогрессивной шкалы подоходного налога, стал все более существенным фактором, который влияет на бюджет. Он раньше влиял на местный бюджет в основном, на региональный бюджет. Сейчас это становится значимым фактором, особенно в свете того, что происходит с ценами на нефть".
"Второе – это проблема с дефицитом кадров, которая есть в российской экономике, – продолжает Блант. – С начала войны это проблема стала прямо острой-преострой, и до сих пор этот дефицит кадров не дает российской экономике расти. Это тот потолок, в который она уперлась фактически, который усугубляется войной и так далее и тому подобное. Но тем не менее, пошерстить по регионам в поисках дополнительных работников было бы не лишним".
Не исключено, что теневых работников хотят вывести из тени и для того, чтобы они были "на виду" – и, например, не уклонялись от военной службы или мобилизации, добавляет эксперт:
"Значительная часть так называемой теневой занятости – это люди, которые не очень хотят быть мобилизованными. Соответственно, это люди, которые не живут по месту прописки, которые получают зарплату в конверте и стараются нигде особо не светиться для того, чтобы не загреметь на войну".
Что сейчас известно о безработных в России
По данным Росстата, в 2023 году в России было 14,9 млн человек трудоспособного возраста, которые "не входят в состав рабочей силы". Это люди, которые не считаются в строгом смысле безработными, потому что не ищут работу. 11,8 млн человек из этих четырнадцати с лишним "не выразили желание работать" (это студенты очной формы обучения, пенсионеры трудоспособного возраста и люди, занимающиеся домашним хозяйством). Еще 2,4 млн человек "выразили желание работать, но не ищут работу и не готовы к ней приступить". 656 тысяч человек – "не ищут работу, но готовы к ней приступить", а 42 тысячи человек – "ищут работу, но не готовы к ней приступить".
Отдельно Росстат выделяет безработных в строгом смысле – это люди, у которых работы нет, но они ее ищут и готовы приступить. Таких в 2023 году в России официально насчитывалось 1,8 млн человек.
Сколько людей из этой официальной статистики, которая собирается путем выборочных опросов, называют себя безработными или домохозяйками, а в реальности работают "неофициально" – неизвестно.
При этом экономический обозреватель Максим Блант полагает маловероятным введение в России "налога на тунеядство" или подобных мер, которые в 2010-е годы принимала Беларусь, так как российские экономические проблемы это не решит:
"Я думаю, что налог на тунеядцев ничего особо в России не изменит, потому что проблема не в недостатке денег, а в отсутствии рабочих рук. Если вы введете налог на тунеядцев, новых работников в экономике не появится. Они могли бы появиться, если бы в России было меньше чиновников, меньше правоохранителей, конечно же, меньше армии, – но пока страна воюет, говорить об этом не приходится".
Беларусь и борьба с тунеядством
Власти соседней Беларуси давно занимаются внимательным подсчетом и выявлением "тунеядцев" – людей трудоспособного возраста, которые не работают официально, – и применяют к ним различные меры принуждения. Так, в 2015 году Александр Лукашенко подписал так называемый "декрет о тунеядстве", обязывающий каждого, кто не работает более 180 дней в году платить налог в размере около $170. Документ вызвал в стране протесты, так как противоречил в том числе Конституции Беларуси, его принятие отложили до 2017 года, а в 2018 году отменили.
Однако власти не отказались от разных форм преследования и учета "тунеядцев". В частности, неработающих официально людей лишают разного рода льгот (например, на оплату ЖКХ). Ребенка могут признать находящимся в социально опасном положении, если оба его родителя или единственный родитель – "тунеядцы". Белорусские власти ведут базу неработающих, куда, в частности, попадают все выехавшие за границу на срок более чем на 30 дней. В феврале 2025 года глава МВД республики анонсировал рейды по выявлению "тунеядцев", после чего не трудоустроенных официально людей стали вызывать в ОВД на беседы и привлекать за неявку в службу занятости к административной ответственности за неповиновение властям.
